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廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西扶貧捐贈款物管理暫行辦法的通知(桂政辦發〔2018〕164號)

2019-01-11 15:38:57 來源:廣西壯族自治區民政廳 點擊:1459

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發

廣西扶貧捐贈款物管理暫行辦法的通知

(桂政辦發〔2018164號)

 

各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

《廣西扶貧捐贈款物管理暫行辦法》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

20181231

 

 

 

廣西扶貧捐贈款物管理暫行辦法

 

第一章

 

第一條 為切實加強扶貧捐贈款物的管理,規范扶貧捐贈款物的安排使用,充分發揮扶貧捐贈款物的效益,根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《中華人民共和國慈善法》、《基金會管理條例》等法律法規規定,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱扶貧捐贈款物是指在脫貧攻堅期間(2018—2020年),全區各級各部門和社會各界為支持扶貧開發所捐贈、受贈人所接收的捐贈資金和物資。

 

第二章 扶貧募捐與受贈的組織

 

第三條 本辦法所稱受贈人,是指全區各類以扶貧慈善為宗旨的扶貧基金會、慈善總會、紅十字會等社會組織。受贈人在其銀行基本賬戶下開立扶貧募捐專用賬戶,具有公開募捐資格的受贈人可向社會公布名稱、地址、扶貧募捐專用賬戶等信息(開展網絡公開募捐的應當按照有關法律法規規定執行)。

第四條 使用人是指捐贈款物使用計劃的實施人。

第五條 受益人是指捐贈款物的幫扶對象。

第六條 具有公開募捐資格的受贈人可舉辦義演、義賽、義賣、義拍等大型扶貧濟困募捐活動。不具有公開募捐資格的組織或個人基于慈善目的,可以按照有關法律法規規定和程序向有權批準的部門申請,經審批同意后,與具有公開募捐資格的受贈人合作,由該受贈人開展公開募捐并管理募得款物。

第七條 具有公開募捐資格的受贈人開展公開募捐活動時,應當制訂募捐方案。募捐方案包括募捐目的、起止時間和地域、活動負責人姓名和辦公地址、接受捐贈方式、扶貧募捐專用賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財產處理、資助項目名稱及申請程序等。

捐贈人可以根據上述募捐方案制訂捐贈款物使用計劃,指定使用人、受益人、資助項目等。

開展公開募捐活動,應當提前10天以上將募捐方案報當地民政部門、扶貧部門備案,有業務主管單位的受贈人還應當同時將募捐方案報送業務主管單位備案。

開展公開募捐活動涉及公共安全、公共秩序、消防等事項的,還應當按照其他有關規定履行報批程序。

第八條 受贈人應對捐贈款物進行驗收、造冊登記,并為捐贈人出具由自治區財政廳統一印制的社會公益事業捐贈票據。

第九條 募捐應當堅持自愿原則,不得攤派或者變相攤派。

 

第三章 扶貧捐贈款物的使用范圍

 

第十條 使用捐贈款物要充分尊重和體現捐贈人的意愿,做到專款專用,不得挪用。

第十一條 受贈人應當及時向社會公開捐贈款物使用情況,加強監督檢查,確保捐贈款物安全。

第十二條 捐贈款物的使用范圍為:

(一)用于改善我區貧困縣、貧困村、貧困人口生產生活條件,幫助貧困戶發展生產實現脫貧致富等;

(二)用于捐贈人指定的與我區扶貧濟困相關的項目。

第十三條 捐贈款物到賬、交付或使用的統計年度均從當年11日起至1231日止。

 

第四章 扶貧募捐款物的接收與管理

 

第十四條 全區各級各有關部門可臨時接收本系統、本單位的捐贈資金,如本單位愿意自行管理并用于本單位扶貧聯系點,可參照本單位黨費管理和支出規定使用并做好記錄,每年及時向自治區扶貧辦報送相關統計數據。捐贈人也可將捐贈款直接存入受贈人設立的扶貧募捐專用賬戶。在開展募捐活動期間,接收的捐贈資金到賬后應當在10個工作日內繳入扶貧募捐專用賬戶,其他時期按月繳入扶貧募捐專用賬戶。捐贈資金產生的利息收入應當按季度繳入受贈人扶貧募捐專用賬戶,但要與捐贈收入分開繳入,除支付銀行賬戶管理費、手續費外,不得用于其他用途。

第十五條 捐贈款物必須是捐贈人有權處分的合法財產。任何單位或個人不得將代收的捐贈款物作為自己的捐贈或擅自使用。

捐贈人捐贈自產、自有物品或者外購商品,需要開具捐贈票據并依法享受稅收優惠政策的,應當提供相應的價格評估證明或者外購商品發票,以及證明物品質量合格的相關資料。

第十六條 受贈人接受捐贈,可與捐贈人簽訂捐贈協議,雙方應當按協議履約。

捐贈協議可約定捐贈人的捐贈額、捐贈期限和方式,捐贈人可指定受益人、使用人及指定捐贈款物使用方向、區域、資助項目等。

第十七條 捐贈人自愿認捐款物不能當場兌現的,應當簽署捐贈協議,載明捐贈款物的名稱、種類、規格、數額、質量和兌現時間以及違約責任等內容。捐贈人到期不履行捐贈協議,以及捐贈人自愿在公共募捐場所或通過媒體公開作出內容明確的捐贈承諾但不履行承諾的,受贈人可以依法要求其履約。

第十八條 受贈人接受的外匯捐贈款按國家外匯管理規定辦理。境外捐贈物資的檢驗檢疫、免稅和入境按照國家有關規定辦理。

第十九條 捐贈的款物可直接捐贈給受益人或由相關部門代為接收轉交受益人。捐贈物資應當分類登記、妥善保管,及時送達受益人。對不易儲存、運輸和超過募捐實際需要的捐贈物資,經捐贈人書面同意,可以依法調劑或變賣,所得收入用于原捐贈用途。

第二十條 受贈人和使用人應當依照國家有關規定,建立健全捐贈款物財務會計制度和使用管理辦法,加強自我監督管理。

捐贈款物除用于受益人或扶貧募捐項目外,任何單位、個人不得擅自截留或挪用。

第二十一條 自治區扶貧辦、民政廳要履行行業主管部門職責,引導、協調扶貧募捐活動所籌募的捐贈款物重點用于全區扶貧開發工作重點區域和年度扶貧重點工作。

捐贈者可根據全區扶貧開發重點區域和年度扶貧重點工作,確定捐贈款物使用地點和項目,受贈人和使用人應當按照捐贈人意愿安排使用。捐贈款物過于集中在同一項目或地點時,經捐贈人書面同意,廣西扶貧基金會、自治區慈善總會、自治區紅十字會可以進行調劑。

 

第五章 扶貧募捐項目的組織實施

 

第二十二條 扶貧募捐項目(含募捐物資運輸發放等)可通過公開招標、邀標、議標等方式確定實施單位,由中標單位負責項目的實施;也可采取服務價格包干方式確定實施單位,超出的費用與支出由中標單位自籌資金解決。

第二十三條 使用人應當嚴格執行捐贈款物使用計劃,每半年定期向受贈人報告實施情況。受贈人每半年定期向自治區扶貧辦報送捐贈款物支出使用情況。

受贈人應當對使用人使用捐贈款物的情況進行監督、檢查,發現問題應當要求使用人整改。受贈人有權中止拒不改正的使用人實施計劃項目,責令其退還所使用的捐贈款物,并指定其他使用人繼續實施計劃項目。

第二十四條 扶貧募捐項目已完成或者因特殊情況無法完成的,使用人、受益人應當將剩余的捐贈款物退回受贈人。受贈人應當將剩余捐贈款物按本辦法第十二條的規定范圍繼續使用。

第二十五條 扶貧募捐活動所發生的工作經費按《基金會管理條例》有關規定執行。

第二十六條 開展扶貧募捐活動的必要工作費用支出包括:

(一)相關信息發布、宣傳、表彰等費用;

(二)捐贈物資的清洗、消毒、倉儲、搬運、運輸等費用,信函的印制、郵寄等費用;

(三)工作人員在活動期間的工資、交通、通訊、接待、出差住宿等費用;

(四)義演、義賽、義賣、義拍的場地租賃等費用;

(五)其他合理費用。

 

第六章 監督評估

 

第二十七條 捐贈款物的接收和使用管理情況,應當接受受贈人的監督,同時應當加強對受益人、使用人使用捐贈款物的檢查管理。

第二十八條 受贈人應當按有關規定統計捐贈款物的接收和使用管理情況,通過報刊、廣播電視或其他網絡媒體(具有公開募捐資格的受贈人還應當通過慈善中國全國慈善信息公開平臺公布相關信息)定期向社會公布,接受社會監督。使用人應當提前向受贈人報送捐贈款物使用情況。

具有公開募捐資格的受贈人開展公開募捐周期超過6個月的,至少每3個月公開一次募捐情況,公開募捐活動結束后3個月內應當全面公開募捐情況。公開募捐項目實施周期超過6個月的,至少每3個月公開一次項目實施情況,項目結束后3個月內應當全面公開項目實施情況和募得款物使用情況。

第二十九條 捐贈人有權向受贈人、使用人查詢捐贈款物的使用、管理情況以及提出意見和建議。若發現未按照捐贈目的使用捐贈款物的,可以要求受贈人或使用人改正,或者向當地扶貧部門反映情況及舉報。

第三十條 使用捐贈款物的扶貧濟困項目,涉及公共安全的,應當委托有資質的第三方機構進行評估,評估費用可列入活動成本;全區各級人民政府有關部門對項目質量和技術要求應當嚴格把關。

 

第七章 獎勵宣傳

 

第三十一條 捐贈人通過公益性社會團體或者全區縣級以上人民政府及其部門,用于公益事業的捐贈支出,憑公益性捐贈統一票據,可按稅法規定對年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除;超過年度利潤總額12%的部分,準予結轉以后3年內在計算應納稅所得額時扣除。

第三十二條 建立表彰激勵制度,鼓勵自然人、法人以及其他組織參與捐贈。對有突出貢獻的,全區各級人民政府或者有關部門應當予以表彰。

全區各級人民政府或經政府授權的受贈人可以舉行捐贈儀式,向捐贈人頒發證書。捐贈人捐贈的公益慈善項目可以留名紀念;捐贈人單獨捐贈的項目或者主要由捐贈人出資的項目,可以由捐贈人提出項目的冠名名稱,報項目所在地縣級以上人民政府批準。

第三十三條 公共文化體育場館、公園、商場、車站、碼頭、機場等各類公共服務場所應當為捐贈活動提供便利。

第三十四條 新聞媒體應當配合做好宣傳工作,為捐贈活動的宣傳、公告等提供便利和優惠,積極營造良好的輿論氛圍。

第三十五條 全區各級扶貧辦應當建立網站或在相關部門網站開設專欄,為捐贈活動的宣傳和信息公開提供平臺。

 

第八章 責任追究與附則

 

第三十六條 捐贈人不能按時履行捐贈協議或捐贈承諾的,應當及時向受贈人說明情況并協商簽訂履約補充協議;受贈人可依法向捐贈人追索捐贈款物,并將相關情況向社會公告說明。

第三十七條 全區各級人民政府有關部門及其工作人員在扶貧捐贈款物管理中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的,可對負領導責任的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分。

第三十八條 本辦法由自治區扶貧辦負責解釋。

第三十九條 本辦法自印發之日起施行。

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